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关于借鉴上海国企研发创新投入视同利润经验推动我市国企创新转型的建议
发布时间:2014-05-18   浏览次数:23458 次  字号:   双击自动滚屏

近日,上海国资委印发了《关于在经营业绩考核中视同于利润和单列政策的操作指引(试行)》(以下简称《指引》)的实施细则,对现有国企考核体系进行改革。《指引》中最值得关注的是“三个视同于”政策,即“为鼓励企业的研发投入、创新转型以及跨国经营,在对国企经营者业绩考核时,对国企经营者业绩考核时,对企业符合条件的研发投入、创新转型费用、境外投资项目费用,均视同于利润。”这也是上海国资国企改革的首创提法。“三个视同于”覆盖了沪上国企创新转型中需要高成本投入的主要环节,其核心目标是最大程度解开对企业家的束缚,激发创新转型活力。

青岛市委市政府一贯坚持制度创新,为国有企业的运营和发展创造了良好的外部环境,培养了海尔、海信、青岛啤酒、青岛港等一批极具影响力和竞争力的企业集团。2013年全市税收贡献前十名的企业中,前6名都是国有(集体)大企业;在全国计划单列城市中,青岛市国有企业销售收入增幅、实现利润增幅均排在第2位,共收缴收益入库8.7亿元,但据2012年数据,全市规模以上工业企业R&D支出占主营业务收入仅为1.06%,研发投入不足依然是我市国有企业技术创新的软肋。借鉴上海改革新经验,对持续激发我市企业改革发展的动力和创新转型的活力具有十分重要的意义。

一、《指引》出台背景

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,切实加强党对国资国企改革发展的领导,营造鼓励改革创新的良好环境,上海国资委于20131217日在上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上正式发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(即“上海国资国企改革20条”),率先开启新一轮国资国企改革。

此番出台的“20条”含金量极高,多条改革措施为全国范围的国企改革定下了基调,其中第15条“增强创新动力、实现转型发展”中有如下表述“对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目,收购创新资源和境外研发中心,服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用,经认定可视同考核利润。”此次下发的《指引》,则对上述表述做了更进一步的细化,并提出了相应的实施步骤和要求。

其实“视同于”并非完全新鲜,早在2006年,上海市就提出对出资监管单位增加的科研投入,经审核后可在出资监管单位产权代表年度业绩考核和绩效薪资计算中视同于当期利润。在2008年的一轮国资国企改革中,“视同于”又延展到了国企历史遗留问题领域,提出了解决历史遗留问题视同于利润的业绩考核办法。相对于科研投入和历史遗留问题,此次上海国资委提出的三个“视同于”,显然已经有了较大变化,更加强调了国资国企的创新转型和走出去。

二、《指引》政策解读

作为体量超11万亿元的地方国资第一大城市,上海在十八届三中全会后推出首个国资改革方案“上海国资国企改革20条”中,提出了三个“视同于”。近期出台的《指引》又进一步扩大了三个“视同于”的范围,通过改变业绩考核体系,“刺激”国企领导班子大胆改革,加大研发投入和科技创新力度,增强企业核心竞争力,提高企业长期活力,引导企业从经营和决策上更加关注市场、关注长远。

(一)促进企业创新转型能力升级

企业大笔资金投入技术研发、行业转型以及海外项目,短期利润势必减少,甚至可能承受暂时的亏损风险。在创新转型和完成利润指标之间,企业常常需要做平衡。创新转型钱投多了,难免拖业绩后腿。企业不去创新转型,把投入的资金省下来,当年报表利润可能非常漂亮,但这样的“漂亮”没有任何意义。

针对这一难题,《指引》提出,研发投入中,除了常规科研投入外,企业承接国家和上海重大项目也能享受政策。企业收购创新资源比如科技企业(含科研院所)、研发机构、科技成果(包括知识产权和技术秘密),包括收购所形成的无形资产部分的摊销费用(不含土地使用权)和前期尽职调查费用,原则上按3年期享受政策。服务业企业模式创新和业态转型也纳入“视同于”的范围。

有了政策上的松绑和支持,企业做转型创新投入,不用再顾虑重重。前期“烧钱”导致的亏损,同样视作利润。“三个视同于”就是要让企业家打消顾虑,转变短期思维,更多地考虑企业的长期发展战略。

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