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关于青岛市建设应用型技术研发机构的建议
发布时间:2016-02-02   浏览次数:15446 次  字号:   双击自动滚屏

应用型技术研发机构是以产业共性技术和关键技术为研究对象,以推进先进技术的产业化、促进产业结构升级为目标的,具有独立法人地位的新型研发组织。与企业所属研发机构以及大学、国立科学研究机构等其他研发组织不同的是,应用型技术研发机构创新活动主要体现出三个特征:一是面向特定的产业技术研发领域,有较强的行业属性和应用导向;二是强调市场和需求驱动创新,在职能上通常融知识创新、技术创新和衍生创业为一体;三是植根区域经济发展,比一般的大学和科研机构更加明显地体现出公共技术服务和创新网络组织功能。

一、国内外应用型技术研发机构建设情况

在发达经济体国家或区域技术创新体系中,通常除了企业、大学、国立科学研究机构等研发力量外,还活跃着一批以应用研究与创新为核心目标的公共产业技术研发机构。它们承接来自产业和政府的研究合同,不以机构赢利为目标,致力于为客户提供高端技术解决方案和科研创新服务,在促进区域经济社会发展中起着独特而卓有成效的作用。

我国于2006年全国科技大会提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大发展战略。2009年开始,在各地推进自主创新的举措中,不少省市把建立工业技术研究机构作为整合、集成科技资源,加强产学研合作,解决中小企业当前和未来发展面临的技术问题,推动转型升级的一项重要抓手。目前,据不完全统计,国内已经和正在建设的省市有北京、上海、浙江、江苏、四川、湖北、陕西等地。

(一)德国弗朗霍夫应用研究促进协会

弗朗霍夫应用研究促进协会(FhG,以下简称弗朗霍夫协会)成立于1949年,总部设在慕尼黑,是欧洲最大的应用研究中心,拥有分布于德国40个州的80多个科研单位,包括59个研究所,18000名科学家和工程师,年预算约16.6亿欧元(2010年数据),研究内容涵盖信息通讯、能源、材料、生命科学、国防安全等领域。

从法律地位和机构性质上来看,弗朗霍夫协会是民办、公助的非营利科研机构。所谓“民办”是指其在法律地位上是独立的非营利机构,不隶属于任何一个政府部门,同时在日常运营中不受政府部门的干预,拥有完全的自主权;所谓“公助”是政府部门提供其基本的运行经费,以及协会的各个研究所通过竞争取得政府的科研项目。所谓“非营利”,是指该协会不以营利为目的,但可以进行有收入的、与科研工作有关的活动,取得的收入不得用于出资人和机构人员的分配,而是用于事业的再发展。作为非营利机构,按照德国的相关法律,该协会享有税收优惠。

在弗朗霍夫协会的经费收入中,70%来自竞争性合同研发,如企业、私人研发合同和政府部门等的项目合同,剩余30%来自于政府划拨,用于其中长期技术储备。协会于1973年对传统财务管理制度进行了大胆的改革,推出了著名的“弗朗霍夫财务模式”。这一模式的核心是将政府下拨的事业基金与协会上年的收入水平挂钩,以此作为对各个研究所分配经费的依据。首先将国家下拨的事业费中的少部分(约占三分之一)无条件分配给各研究所以保证战略性、前瞻性研究,而其余大部分则同研究所上年的总收入和来自企业合同的收入挂钩,按比例分配。根据这一财务模式,研究所科研经费的理想结构,应为“非竞争性资金”占20% ~30% ,“竞争性资金”占70% ~80% ;其中“非竞争性资金”的一半应来自企业合同,另一半则来自联邦政府、州政府乃至欧盟的招标项目。实践证明,这种做法,既保证了科研机构基本公益目标和基本运行秩序的实现,又有效地提高了“非竞争性资金”的使用效率,提高了各研究所开拓客户资源和自主发展的能力。因此,这一模式推出之后一直受到国内外的高度关注,已成为许多欧洲国家建构新型科研机构财务管理制度的主要参考样本。

(二)台湾工业技术研究院

台湾工业技术研究院(以下简称台工院)是台湾第一大法人研究中心,成立于1973年,同年7月,与原经济部所属的三个“官办官营”且相互独立的研究所,即联合工业研究所、联合矿业研究所、金属工业研究所合并,成立了财团法人工业技术研究院。2006年,为应对日益激烈的国际竞争,按照其目标定位和研究领域,又将原有庞大的机构重新整合,形成六大基础研究所、五大连接中心、五大焦点科技中心,以及产业学院、南分院、业务推广和行政资源部门。


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