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WTO框架下我市财政科技资金投入方式改革的建议
发布时间:2016-01-03   浏览次数:13521 次  字号:   双击自动滚屏

当下,科技创新已经成为影响一个国家经济发展的重要力量。世界各国政府无不努力在构建能够调动经济、科技、教育等系统以支持企业创新发展的科技新体制。但根据WTO《补贴与反补贴协议》要求,政府对科技创新的推动必须在有利于促进国家竞争力提高的同时,又不对国际贸易产生扭曲效果。从这个意义上说,审视财政科技资金分配与使用方式,对进一步深化改革和推动科技创新,具有十分重要的现实意义。

一、对WTO《补贴与反补贴协议》的一般理解

补贴是指某个成员政府以各种形式的价格支持和收入支持,直接或间接地增加其从境内输出某种产品或减少自境外输入某种产品的政府性措施。政府补贴的目的在于增强本国产品在国内市场和国际市场上的竞争地位,从而起到保护国内市场和促进出口的作用。所以,WTO《补贴与反补贴协议》仅从字面上理解,它就是要对补贴依不同情况进行区别对待,既要发挥补贴在成员经济与社会发展中不可替代的作用,又要防止补贴对贸易自由化的不利影响。为此,协议将给予企业或产业(以下简称特定企业)的补贴区分为禁止的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴三大类,其性质类似于交通规则中的“红灯”、“黄灯”和“绿灯”。但对所有非特定企业都适用的补贴,则不属于协议管理的范畴。

(一)禁止的补贴

    禁止的补贴是指各成员既不得授予也不得维持的补贴。主要包括两类,一类是指直接针对出口的补贴,一类是指根据替代进口政策而实施的补贴。某个成员如果被控使用了属于禁止的补贴,只要经WTO争端解决机构确认属实,则必须立即取消。

(二)可申诉的补贴

可申诉的补贴是各成员可以使用的补贴,但不得给其它成员的利益造成不利影响。某个成员如果能够证明该补贴造成了不利影响,则实施补贴的成员负有义务采取措施,以减轻此种不利影响或取消补贴。

(三)不可申诉的补贴

    凡不属于禁止和可申诉范畴内的特定补贴,均为不可申诉的补贴。不可申诉的补贴是可以使用的补贴,主要是指以下三种情况:①对企业所从事的特定科研活动的资助。②对成员领土内落后地区的资助。③为帮助和促进企业适应有关环境法律法规的变化,而给予有关企业改善现有设施的一次性或非重复性的资助。对于不可申诉的补贴,原则上不能向争端解决机构提出申诉,也不能直接采取征收反补贴税的措施。

二、WTO《补贴与反补贴协议》对政府推动科技创新行为的规范

按照协议的规定,政府对企业科技创新的财政资助,实际上可以分为三类:

(一)基础研究资助

基础研究通常是指与工业或者商业目的无关的一般科学和技术知识的扩张。政府对此类研究的资助不受协义约束,不论其研究的主体是特定企业还是高等学校、研究机构。


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