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加拿大与美国政府支持创新的政策措施及建议
发布时间:2016-03-08   浏览次数:13789 次  字号:   双击自动滚屏

一、加拿大政府支持创新的政策措施

加拿大政府很早就认识到创新在2l世纪知识经济中的重要性,并在2002年提出了“加拿大创新战略”,目标是成为世界上最具创新精神和创新能力的国家。国际金融危机以后,为了恢复经济发展,加拿大政府出台“经济行动计划”。近年来,随着加拿大经济发展趋于稳定,“经济行动计划”主要用来支持国家各类创新活动,提升国家竞争力。

(一)支持高技术产业发展

从2006年开始,加拿大政府采取减税行动以促进在加的投资,经过高等院校、工业界和政府的群策群力打造了牢固的高技术产业。

科学研究及试验开发税收优惠计划(SR&ED)是通过税收优惠鼓励企业进行技术研发和创新的联邦项目,主要内容是向加拿大企业的科研和技术开发投资进行税收减免。凡由加拿大人控制的民营公司在国内开展科学研究与实验开发,合理支出在200万加元以内部分可得35%的投资抵税优惠政策,200万加元以上则可享受20%抵税的优惠政策。对其他加拿大公司,包括股权公司、合伙企业或信托公司的科研与实验开发,实行占合理支出20%的投资税抵税优惠政策。

“2015经济行动计划”提出的新措施包括:向制造企业提供10年的税收激励,以鼓励它们购置机械设备,提高生产率;培育汽车零部件产业的创新,在5年内为全新的“汽车零部件创新计划”提供高达1亿加元资金,支持汽车零部件产业的产品开发和技术示范;提升航空航天业的竞争力,从2013-2014财年开始的5年内将为“航空航天和国防战略计划”投入1亿加元,并从2016-2017财年开始的4年内,向加拿大卫星通信部门追加3000万加元,支持开展前沿技术研发。

(二)加强科研基础设施建设

大学和科研机构是进行基础研究和培养人才的重要场所,是创新体系的重要组成部门。到上世纪90年代的时候,加拿大许多大学和科研机构的科研设施已非常陈旧,不能适应现代科研的需要。1997年,加拿大政府成立了创新基金会,是研究基础设施投资的独立公司法人。该基金被授权提升加拿大高校、医疗和非营利研究机构的科研开发实力。基金创建以来,支持了65个城市、130个研究机构的6800个项目,投资总额已达53亿加元。

“2015经济行动计划”提出的新措施包括:从2017-2018财年开始的6年内,为加拿大创新基金会追加13.3亿加元,为高等院校和研究型医院科研基础设施改造提供支持;从2015-2016财年开始的5年内,为加拿大世界级高速研究和教育网络提供1.05亿加元资金,以打造更高效的全国性数字基础设施;从2016-2017财年开始,每年向科研资助理事会追加4600万加元拨款;在未来10年出资2.43亿加元参与建设世界最大的天文望远镜;从2015-2016财年开始的2年内,向全国研究理事会“工业伙伴研发活动”提供1.192亿加元资金,力求将知识转化为就业和经济增长,并使联邦的支持更加切合商业部门的需求;从2016-2017财年开始的4年内,向本科生工业研发实习计划提供5640万加元的拨款。

(三)支持中小企业创新发展

中小企业在创造就业机会和经济增长中发挥着重要作用。从2006年开始,加政府采取降低税率、减少行政审批、鼓励创业等措施支持可创造就业岗位的企业。

工业研究辅助计划(IRAP)是加拿大国家研究委员会设立的专门支持中小企业创新的计划,其使命是促进中小企业的创新,增加中小企业的创新能力,使这些企业的创新思想尽快变成营利的商品。它的任务是当中小企业在新产品的开发生产或服务中遇到技术挑战时,向它们提供帮助。

加拿大技术伙伴计划(TPC)是主要对加拿大私有部门的科研和创新活动进行资助的联邦基金计划。它的资助对象为在一定领域内准备进行研发和创新活动并且具有能力实现其目标的加拿大境内的企业或组织。加拿大的国有公司和大学虽然也可以作为资助对象,但它们只能与其他机构联合申请,并且不能作为主申请者。与SR&ED及IRAP不同,TPC要求企业对投资有回报。

“2015经济行动计划”提出的新措施包括:到2019年将小企业的税率从目前的11%降至9%;将农场主和渔业主的终身资本增值免税额增加到100万加元;加强风险资本投资,帮助创新、高增长企业成长和创造就业;在2年内向“未来企业家”组织提供1400万加元支持年轻企业家创业;支持女性企业家行动计划,帮助女性创业者获得成功;通过风险资本行动计划,帮助创新型公司成长和创造就业。

(四)促进风险投资发展

风险投资在将创新思想转变为科研成果并最终转变成产品方面起着重要的作用。加拿大政府在促进风险投资业的发展方面扮演着重要角色,主要是通过加拿大商业发展银行支持风险投资。

2004年加拿大联邦预算专门拨出2.5亿加元给加拿大商业发展银行,加强其风险投资,并要求该行拿出实施种子基金和风险投资运作的详细计划。这笔资金的具体使用如下:1亿加元用于支持技术的早期开发,使它们达到风险投资能接受的水平;1亿加元用于支持特殊的风险投资基金,包括上面提到的优先领域,这些基金将对私人投资产生示范效应;5000万加元直接投资初创期的创新企业,进一步支持技术的商业化。

(五)加强人才引进培养

2000年,加拿大出台首席科学家项目(CRCP),每年投资3亿加元以吸引和聘请世界一流的智力资源,打造世界一流的研发平台,出一流的成果,培养一流的人才。这项计划涉及自然科学和人文、社会科学的各个学科领域。

首席科学家分为两个层次,第一层次人才应被同行认为具有世界领先水平,聘期七年,可以续聘;第二层次人才应被同行认为是杰出的后起之秀,具有在本领域达到世界领先水平的潜力,聘期五年,可以续聘。所在大学可在五年内连续得到每年10万加元的资助。

CRCP项目采取公开、透明、公正、公平的竞争机制,全部公布在互联网上供查询。除了有力地推动一些重大科研项目的进展之外,还在加拿大人力资源的开发和利用上发挥了很大的作用,既留住了一些加拿大科技精英,又吸引了一批海外科学家来加工作,更使一些旅居海外的加籍人才回流到加拿大。

(六)安大略省创新措施

安大略省是加拿大联邦中最大的省,受欧洲大陆影响,其创新政策受限于联邦政府,研究资金和大多数公共研究机构主要掌握在联邦政府手里,省政府仅负责政策的执行和落实。直到2004年,安大略省才建立加拿大首个“研究与创新厅”,并实施一系列支持创新的政策措施。

安大略省政府制定了OECD国家中最优惠的R&D税收政策,鼓励企业加大R&D投入,提高创新能力,使企业成为R&D投入的主要力量。企业在安大略省投资研发获得的联邦投资税减免收入免于征收收入税;对与符合条件的安大略省研究机构如大学、应用工艺技术学院和研究型医院签订合同研究的支出给予20%的安大略省商业研究机构税收抵税退款;同时对中小型公司还给予10%的安大略省创新税收抵税退款。

为重点解决加拿大发展的关键技术和确保强项领域的世界领先地位,联邦政府和安大略省政府拨专款建立了l5个优秀网络中心和5个优秀中心。中心的最大特点是在政府的支持和引导下,大学和企业结盟建立合作伙伴关系,共建世界级的科研机构。


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