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国内外产业技术研究院建设经验与启示
发布时间:2015-08-01   浏览次数:23492 次  字号:   双击自动滚屏

产业技术研究院是以产业共性技术和关键技术为研究对象,以推进先进技术的产业化、促进产业结构升级为目标的,具有独立法人地位的新型研发组织。与企业所属研发机构以及大学、国立科学研究机构等其他研发组织不同的是,产业技术研究院创新活动主要体现出三个特征:一是面向特定的产业技术研发领域,有较强的行业属性和应用导向;二是强调市场和需求驱动创新,在职能上通常融知识创新、技术创新和衍生创业为一体;三是植根区域经济发展,比一般的大学和科研机构更加明显地体现出公共技术服务和创新网络组织功能。

一、国内外产业技术研究院建设情况

在发达经济体国家或区域技术创新体系中,通常除了企业、大学、国立科学研究机构等研发力量外,还活跃着一批以应用研究与创新为核心目标的公共产业技术研发机构。它们承接来自产业和政府的研究合同,不以机构赢利为目标,致力于为客户提供高端技术解决方案和科研创新服务,在促进区域经济社会发展中起着独特而卓有成效的作用。

我国于2006年全国科技大会提出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大发展战略。2009年开始,在各地推进自主创新的举措中,不少省市把建立工业技术研究机构作为整合、集成科技资源,加强产学研合作,解决中小企业当前和未来发展面临的技术问题,推动转型升级的一项重要抓手。目前,据不完全统计,国内已经和正在建设的省市有北京、上海、浙江、江苏、四川、湖北、陕西等地。

(一)德国弗朗霍夫应用研究促进协会

弗朗霍夫应用研究促进协会(FhG,以下简称弗朗霍夫协会)成立于1949年,总部设在慕尼黑,是欧洲最大的应用研究中心,拥有分布于德国40个州的80多个科研单位,包括59个研究所,18000名科学家和工程师,年预算约16.6亿欧元(2010年数据),研究内容涵盖信息通讯、能源、材料、生命科学、国防安全等领域。

从法律地位和机构性质上来看,弗朗霍夫协会是民办、公助的非营利科研机构。所谓“民办”是指其在法律地位上是独立的非营利机构,不隶属于任何一个政府部门,同时在日常运营中不受政府部门的干预,拥有完全的自主权;所谓“公助”是政府部门提供其基本的运行经费,以及协会的各个研究所通过竞争取得政府的科研项目。所谓“非营利”,是指该协会不以营利为目的,但可以进行有收入的、与科研工作有关的活动,取得的收入不得用于出资人和机构人员的分配,而是用于事业的再发展。作为非营利机构,按照德国的相关法律,该协会享有税收优惠。

在弗朗霍夫协会的经费收入中,70%来自竞争性合同研发,如企业、私人研发合同和政府部门等的项目合同,剩余30%来自于政府划拨,用于其中长期技术储备。协会于1973年对传统财务管理制度进行了大胆的改革,推出了著名的“弗朗霍夫财务模式”。这一模式的核心是将政府下拨的事业基金与协会上年的收入水平挂钩,以此作为对各个研究所分配经费的依据。首先将国家下拨的事业费中的少部分(约占三分之一)无条件分配给各研究所以保证战略性、前瞻性研究,而其余大部分则同研究所上年的总收入和来自企业合同的收入挂钩,按比例分配。根据这一财务模式,研究所科研经费的理想结构,应为“非竞争性资金”占20% ~30% ,“竞争性资金”占70% ~80% ;其中“非竞争性资金”的一半应来自企业合同,另一半则来自联邦政府、州政府乃至欧盟的招标项目。实践证明,这种做法,既保证了科研机构基本公益目标和基本运行秩序的实现,又有效地提高了“非竞争性资金”的使用效率,提高了各研究所开拓客户资源和自主发展的能力。因此,这一模式推出之后一直受到国内外的高度关注,已成为许多欧洲国家建构新型科研机构财务管理制度的主要参考样本。

(二)台湾工业技术研究院

台湾工业技术研究院(以下简称台工院)是台湾第一大法人研究中心,成立于1973年,同年7月,与原经济部所属的三个“官办官营”且相互独立的研究所,即联合工业研究所、联合矿业研究所、金属工业研究所合并,成立了财团法人工业技术研究院。2006年,为应对日益激烈的国际竞争,按照其目标定位和研究领域,又将原有庞大的机构重新整合,形成六大基础研究所、五大连接中心、五大焦点科技中心,以及产业学院、南分院、业务推广和行政资源部门。

台工院实行董事会领导下的院长负责制,在董事会之下设有院部、研究所(或中心)、研究组(或技术组、工程组)三级行政管理与研究发展机构,形成具有柔性结构的科研组织。从事的研究既包括前瞻性的中长期研究,也包括面向企业的短期实用研究,支持产业共性、关键性、前瞻性的研究,同时又鼓励跨领域的结合。所承担的项目数和获得的经费超过台湾总数和总经费数的一半。

台工院担负着实施“政府”产业政策的重要任务而又不是“政府”机构,具有研发能力而又不是纯粹的学术机构,能够创造新产业而本身又不是企业。角色的特殊而灵活,使其能够充当起沟通台湾产学研合作研发活动上下游的桥梁。

(三)江苏省产业技术研究院

江苏省产业技术研究院是经江苏省人民政府批准成立的新型科研组织,不设行政级别,不以营利为目的,以“总院+专业性研究所”为组织构架,实行理事会领导下的院长负责制,推行项目经理制,归口省科技行政主管部门管理。

总院为具有独立法人资格的省属事业单位,实行固定人员和流动人员相结合的用人机制,原则上人员与事业编制不挂钩。主要开展研究所的遴选、业务指导、绩效考评、前瞻性科研资助以及重大项目组织、产业技术发展研究等。

专业性研究所经申请审定后产生,与总院签署加盟协议,其原有机构性质、隶属关系、投资建设主体和对外法律地位等保持不变。主要开展产业核心技术、共性关键技术和重大战略性前瞻性技术等研究与开发。所有加盟研究所不从事基础研究,而是专注产业应用技术研发,技术转移和成果转化,以填补基础研究和产业化之间的空白。

(四)上海产业技术研究院

上海产业技术研究院成立于20128月,运作模式为“政府引导、顶层设计;合同管理、柔性参与;资源联投、利益共享”。联合研发的组织形式包括:依托上海产业技术研究院下属的专业技术研发实体组织实施;以项目方式将创新研发团队引入上海产业技术研究院,开展集中技术攻关,项目完成后创新团队可选择“去”和“留”,实现人才的柔性流动;上海产业技术研究院通过委托合同的方式,公开择优,选择上海产业技术研究院以外的机构协助研发。

(五)陕西工业技术研究院

陕西工业技术研究院是由西安交通大学、陕西省科学技术厅及西安、咸阳、宝鸡、延安、榆林五个市政府和西电集团公司等五个大型国有企业共同出资组建的,具有独立事业法人(省属自收自支事业单位)资格的,企业化运作的非营利研究开发机构(NPO),现有理事单位15家,实行理事会领导下的院长负责制,下设综合服务部、创新服务部、技术开发部和资产管理部。

(六)常州西南交通大学轨道交通研究院

常州西南交通大学轨道交通研究院主要依托轨道交通国家实验室(筹)和牵引动力国家重点实验室,由两名中科院院士、两名工程院院士、三名长江学者等专家和江苏轨道交通领域企业家组成专家委员会;建有磁浮列车与磁浮技术研究所、轨道交通检测技术研究所、轨道交通装备技术研究所、振动与噪声研究所等四个研究所,以及磁浮列车与磁浮技术实验室、轨道车辆服役与安全预警检测中心、振动实验室、声学实验室等轨道交通重大公共服务平台。

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