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青岛市建立生态补偿机制的研究及建议
发布时间:2015-01-28   浏览次数:21850 次  字号:   双击自动滚屏



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伴随着全球化进程的加快和可持续发展领域全球合作的深入开展,面对日益严峻的全球环境挑战,生态补偿作为生态环境保护和利用的有效的环境经济手段,得到了包括中国在内的世界各国的更广泛应用。在贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,积极应对全球化挑战的大背景下,生态补偿的实施具有重要的现实意义和深远的历史意义。

党的十八大把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出了全面建设社会主义生态文明的目标任务。建立生态补偿机制,是建设生态文明的重要制度保障。2005年,党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出,按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。2005年以来,国务院每年都将生态补偿机制建设列为年度工作要点,并于2010年将研究制定生态补偿条例列入立法计划。

201310月,中共中央、国务院印发了《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》、《生态文明建设试点示范区指标》等文件,新增72个生态文明建设试点。同年12月,国务院常务会议审议通过《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020)》,中央财政安排16亿元专项资金对27个水质较好湖泊进行生态保护。2013年,国家累计安排重点生态功能区转移支付资金达423亿元。201439日,张德江在十二届全国人大二次会议上指出,要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,督促解决环境突出问题,加强生态文明建设。

近年来,各地区、各部门在大力实施生态保护建设工程的同时,积极探索生态补偿机制建设,在森林、草原、湿地、流域和水资源、矿产资源开发、海洋以及重点生态功能区等领域取得积极进展和初步成效,生态补偿机制建设迈出重要步伐。

我市提出了“率先科学发展,实现蓝色跨越,为加快建设宜居幸福的现代化国际城市而努力奋斗”的宏伟目标。全新的发展境界,以更高标准、更宽视野寻求更科学、更长远的发展路子,以让人民更加幸福为目的的青岛发展思路和实践,高度契合了中央的决策要求。

面对即将开局的国民经济和社会发展的第十三个五年计划,青岛市的经济社会发展、生态环境保护与建设仍然面临严峻的挑战,主要表现为各种大气污染物、废水、固体废弃物排放量仍然较大,空气质量仍有待于进一步改善,李村河等部分河流水质仍然较差,胶州湾东北部、西北部海域水质仍然较差,12%的土壤调查点位存在以无机型污染为主的土壤污染,土地、生态系统退化的形势未从根本上得到扭转,生物多样性保护仍有待于加强等。因此,迫切需要推进我市生态补偿工作,全面打造生态文明青岛,为建设宜居幸福的现代化国际城市保驾护航。青岛市财政局、青岛市科学技术信息研究所针对国内外开展生态补偿的现状及先进经验,结合青岛市生态功能保护区现状及存在的问题,提出推进建立青岛市生态补偿机制的建议。本项目研究中,青岛科技大学、山东科技大学、青岛大学、青岛农业大学等单位的相关专家、教授给予了大力支持及帮助,提出了宝贵的意见及建议,使我们的研究得以顺利完成,我们在这里表示衷心的感谢。

生态补偿是一项功在当代、利在千秋的事业。顺应时代潮流、借鉴国内外经验,立足中国国情,结合青岛实际,政府、企业和社会各方应积极、主动的参与和推动生态补偿,造福子孙后代。希望本研究能够为我市实施生态补偿有所借鉴和启示。




             目    录 
一、 生态补偿机制研究背景
(一)生态补偿机制研究的意义
1、生态补偿与生态补偿机制
2、生态补偿机制研究的理论意义
3、生态补偿机制研究的实践意义
(二)世界各国生态补偿政策与实践的主要领域
1、森林生态补偿
2、农业生态补偿
3、流域生态补偿
4、矿产资源生态补偿
(三)生态补偿的主体
1、政府
2、社会组织
3、企业
4、公民
5、外国政府
(四)生态补偿的对象
1、生态环境建设者
2、生态功能区内的地方政府和居民
3、资源开采区内的单位和居民
4、合同的一方当事人
5、国家
(五)生态补偿的方式
1、国际上主要的生态补偿方式
2、中国的生态补偿方式
二、国内外生态补偿的先进做法及经验
(一)国外生态补偿的先进做法及经验
1、国外生态补偿的发展过程
2、国外生态补偿的实践及先进经验
3、国外生态补偿的典型案例
(二)国内生态补偿的发展现状
1、我国生态补偿实践的总体情况
2、我国地方层面的生态补偿实践情况
3、我国实施生态补偿的相关政策
4、国内实施生态补偿的先进做法
5、我国主体功能区规划和生态红线划定情况
6、我国生态补偿存在的主要问题
三、青岛市生态功能保护区现状
(一)青岛市各生态功能保护区概况
1、青岛市饮用水水源地、集水区现状
2、青岛市生态公益林现状
3、青岛市海岸带及湿地现状
(二)青岛市生态补偿相关政策制定与法规建设情况
四、推进建立青岛市生态补偿机制的建议
(一)制定青岛市主体功能区规划
1、制定青岛市主体功能区规划的重要意义
2、制定青岛市主体功能区规划的基本原则和总体思路
3、制定青岛市主体功能区规划的主要任务
(二)加快青岛市生态补偿的立法进程
1、完善相关法律法规
2、生态补偿经济制度建设
3、生态补偿管理制度建设
4、生态补偿社会制度建设
(三)完善青岛市重点领域生态补偿的工作措施
1、建立统一与多元化相结合的生态补偿管理体制模式
2、建立生态补偿专项基金
3、确立生态补偿的方式
4、确定补偿标准
5、建立生态补偿监督评价机制
五、青岛市饮用水水源地保护区生态补偿试点实施方案
(一)补偿目的
(二)补偿范围
(三)补偿对象与标准
(四)补偿方式
(五)资金来源
(六)组织实施